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| 2017普選特首，仍未有一個多方均可接受的方案。 （資料圖片） |
功能代表選舉（Functional Election），有不少港人視它違反民主人權，不符合全民利益，是不公平的選舉制度，並把這種選舉跟地區代表選舉（Geographical Representative Election）置於勢不兩立的對立面，這種看法實在值得商榷。
一、功能選舉存在已久，民主先進國家還視為民主的不二法寶。
就以美國而論，選舉制度從開國以來，已把功能選舉和地區選舉視為相輔相成，總統和國會選舉均採兩制並行；同時也在五十州依選民人口的多寡設立「選舉人」（Electorates），總統候選人在一個州取得多數「普選票」（Popular Votes），便可取得該州的全部「選舉人票」，如此每州加起來的總數，誰能取得「選舉人票」多數，便贏得選舉而當上總統，即使是贏得「普選票」多數而又贏不到「選舉人票」多數的候選人，也贏不了選舉。
當初設計「選舉人票」的想法，便是藉此提高選舉的質素，因為要成為「選舉人」，須有很好的從政記錄，又孚眾望，政治道行高者才行。當選舉結果出來後，「選舉人」在總統上台前仍有一個機會正式集合起來；如果總統當選名單內的「選舉人」不支持他的話，還有最後機會投反對票。但這現象絕無僅有，從一開始，還未試過當選人因為流失太多「選舉人票」而令選舉最後翻盤。
二、「功能選舉制」與「普選制」設計得當，才可互補，不是對立。
香港論政參政者有人把兩制看成勢不兩立，那是偏激的想法。其實那些兩制並行的國家，在她們的設計中，把選票普及每名合格選民後，一人一票先選出「選舉人」，然後再由「選舉人」的多寡決定勝負，像美國的總統選舉制便是如此。此外，也可設計成兩種選票，一是功能選票，一是普選票，前者投票選出某種功能界別的議會代表，後者投票選出地區議會代表（Geographical Representatives）。
當年美國建國時，加入建國的每一個州的資源不同、地理條件不同、人口不同，如果不讓各州對涉及自己切身利益的事，參與決策和立法，如此政府做出的決定和法例，可能會侵害、或沒有照顧到每個州的特別利益，對他們不公平；民主的原則不是只由多數的人壟斷一切決定，也要平衡各方利益，尤其是現代社會的利益已多元化，否則所有的加盟成員州便可不加盟，共同建國也就不成事了。
在澳洲的設計裏，甚至比美國還想得更周全，在其選參議員的選票裏，一票分成兩個選擇，選擇A項的人，只須在選票的A項所列出來的政黨名單中，選一個政黨。被選中的政黨便可由其對B項所列出的候選人名單中作出其選擇。
參議院全國有多少州便分成多少個選區，每個選區用同樣方法設計選票，然後依各選區選出來的結果決定誰代表各州出任參議員。可見功能選票的設計，可多樣化，像澳洲便設計讓政黨參與選舉他們想要的議員。
在英國，因為沒像台灣那樣的不分區議席設計，一旦黨派出的能人之士落選，往往要把黨內當選的人自行辭其謝當選權，讓這位敗選仁兄仁姐再披甲上陣，因為這選擇往往是黨的安全區，補選機會高，不會誤事。
不過，與其如此不顧原有選區選民的民意，叫他們難堪，也叫兩位參選人難堪，台灣也就作出了他們的不分區議席的設計，由此可見「功能選」與「普選」是可以互補長短，目的是既照顧到一人一票，也照顧到功能界別的考量，是兩全其美的設計，誰說不宜？
三、功能選舉違反人權言過其實
本港反對功能選舉制的人，以為它侵犯了普選的人權，認為對其他選民不公平，認為功能選舉給某些人特權，在平等社會中，不能容忍這種選舉制度。
要化解這種論點，首先要讓他們看到，在聯合國的人權大章中，有兩份法章，一是政治權利，一是社會與經濟權利。前者指出要讓人有參政權，後者指出個人的財產權不能被損害，由此可見人權還包括個人的財產權須要被維護。
其次要讓他們看到，香港或其他任何現代民主社會，個人的財產權不但佔人口很大比率的人也涉及當中，尤其是在一個商業社會如香港，個人的財產已經成為商業社會發展的重大資源，也是整體社會繁榮的重大承托力，也是一般市民工作機會所依賴。因此，維護個人財產權已經不將當成孤立的個人權利來看待，而是貫穿社會各階層的利益共同體。
香港是個國際都會，也是重商主義高舉百多年，創造出今天這個很濃厚的商業社會氛圍，任何一個民粹黨厲行福利主義者，都會樂於看到單純普選制凌駕其他一切選舉制，對他們嘩取選票很是有利。相反，所有經商一族他們所怕的正是這種伴隨民粹主義而來的福利主義，將會把香港的營商環境破壞，香港的外資企業更會走得快。
因此要維持香港的安定繁榮，選舉制度的設計不能不參考其他國家的經驗，好好地設計一個能把「功能選」與「普選」兼顧互補的選舉制度。只要有包容之心，要平衡功能票與普選票並舉的設計，不難，而且很有必要。
最後，大家應可看到，現代商業社會多元利益盤根錯節，互惠互利的情況，早已淘汰了「零和遊戲」的利害觀念。選舉制度的設計應該做的正是循「利益共同體」理念去做設計。否則一旦設計錯誤，造成破壞，要回頭也難挽狂瀾於既到！
鄭赤琰
作者為中文大學前政治系主任、華人學術網絡成員
信報，2013年10月19日
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