日本內閣於12 月17 日通過新的《防衞計劃大綱》。本來修訂大綱並不新鮮，國際關注的也只會聚焦在其會否把原有的「自衞」基調改為「進犯」。不過，今次的大綱一反常態，不但加強原有軍備基礎，還進一步加強海軍與空軍的實力，如潛艇由十六艘增至二十二艘，驅逐艦多加了一艘至四十八艘，裝載導彈的神盾級驅逐艦由四艘增至六艘，防空導彈發射部隊高射群組由三組增至六組；戰機則維持不變，即四百一十架。
海空防衞全面翻盤
這大綱最為重要的是，原先由陸防的本質走向海空防衞；雖然這一步走得不算大，但一旦跨出領土自衞的空間而進入廣大無垠的海空，將是日本一項極之大膽的突破。二戰後，日本國防只屬自衞性質，後來由於美國要借日本軍備協助其圍堵中蘇的戰略，才讓她不斷擴大所謂「自衞」的軍備。
儘管如此，日本也從來不敢明目張膽由陸軍走向海空的戰備，近二十年來雖有逐漸參與聯合國「維和部隊」之舉，卻也只能以非武裝形式參與；這次的新計劃可說是掙脫了「自衞」的枷鎖，其改變稱得上「全面翻盤」的開始。
其次，過去的「大綱」從不點出軍備擴張的對象，現在卻以冒犯方式說是中國對區內以至全球構成威脅，因而以此作為新大綱擴張軍備的理據和需要。按一般國際慣例，不會說明軍備擴張是要針對某個國家，即使心裏如此，也會加以否認；因為自己摩拳擦掌指着對頭人的鼻子說要打他，則明顯構成挑釁的敵意。日本不會不懂外交辭令，但明知故犯地表態，目的何在？
以其大綱的海空軍備擴張和涵蓋範圍來看，是由本土向東海、南海島嶼群延伸，直達釣魚台島嶼。在剛結束的美日軍事演習中，主旨是要從敵人手中搶回被佔的這群島嶼。誰會與日本有過節？這些島嶼主權爭議也只屬中日兩國之事。美國在這軍演上還顧及外交辭令，說是列行公事，沒特定對象；現在日本卻將其建軍藉口加到中國身上，難怪中國的外交發言人批評日本不要不負責任地向中國說三道四了。
日本自二戰戰敗以來，無論軍事或政治都是在美國的主導下而無法自決，也正是因為日本沒法擺脫美國的主導權，菅直人政府想借今次的新防衞大綱向中國施展軍事和政治的交手，可是卻又欠缺政治智慧。
菅直人自上台以來，他與同僚都曾有過言行缺智之舉，例如菅直人說日本會派兵到朝鮮拯救日人之口誤，便是一大外交失言；民主黨也曾在選舉中說一旦當政，會叫美國軍事基地搬走，這也是對東亞國際關係的基本形勢無基本認識，否則便不會欠缺時空的戰略規劃。
中日的歷史發展，也曾有過良好的發展機遇，遠的不說，單是十九世紀，當日本啟動「明治維新」實現富國強兵後，眼見清廷遭受歐洲列強侵凌，不作聯中抗歐美之計，反而在國聯大放闕詞，說日本不早打下中國，一旦歐美瓜分中國，會在東方坐大，到時日本便有難了。就此一念之差，中日便錯過構建十九世紀的「亞洲人的世紀」的機遇。此理論由日本人提出，當時也確有不少日本有識之士看到日中聯手的強大發展空間；可是軍中的損人利己思想，竟以東亞強大去佔有中國，像美國那樣消滅印第安人而自強。
不幸的是，日本闖下戰禍，從此在上世紀四十年代中被佔領而失去自主命運的權力，日本身處這種困局也曾觸發日本有識之士設法擺脫這樣命運。從日本民主黨這次選舉首次將長期唯美國之命是從的自民黨拉下台，其政綱之一大賣點便是從經政方面建立自己的意志，甚至說要結束美國駐軍；由此可見日本主流民意已呈現再復興之想。
中國出招應對美國
面對美國經濟出現長期性衰退的同時，中國與其他國家如印度、巴西和俄國也普遍富強起來，中日的經貿關係更是呈現有可能強大到重拾舊日的「東亞共榮圈」。如果日本能沉得住氣，不隨便挑動美國的神經中樞；如果日本能多花心思加強中日的政經社會文化關係，假以時日，也不會有太長的年月便可以實現中日彼此都能建立政經認同的關係，到時一旦世界經貿金融重心轉向東亞，中日的良性發展便可實現。
可惜，今次的日本新防衞大綱又一次走向錯誤的方向，一旦建軍目的鎖定中國為敵，也就再度緊緊受美國主導而掉入其「東亞勢力平衡」的戰略結構；誠如過去十八世紀開始，英國在歐陸施展其「勢力平衡」戰略，導致德國和法國互相制衡長達兩百多年，搞到法德兩國振軍經武彼此耗損，讓英國無歐陸之憂而獨步天下崛起，成為超級強國。
美國打從二戰結束，便有構建日本以制衡中國的計劃；後來由於中蘇出現矛盾，制衡計劃才告改變為「以中制蘇」。蘇共下台後，蘇聯威脅解除，眼見中國迅速壯大， 「以日制中」計劃也就再度排上美國的戰略部署。
近日美日韓三國大陣仗舉行軍事演習，接着美國借北韓作亂為名派出華盛頓號、列根號和卡爾文森號等航母戰艦群，擺出陣勢準備全面攻佔北韓；即使北韓就範而打不成，也能達到鼓勵日本全面建軍對付中國，也就在這樣的美國戰略部署下，日本的「中國威脅」和新的防衞大綱都祭出來了。
中國會否按捺不住，像當年德國那樣上了英國的當而全力與日本對着幹呢？那就要看中國能使出什麼高招，化解美國這次「勢力均衡」的戰略了。
鄭赤琰
中文大學前政治系主任、華人學術網絡成員
信報，時事評論，2010-12-21
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