自奧巴馬上台以來的最近兩年，可以清楚看到他的外交策略，在求變的大前提下，已把布殊的「反恐」基調作出乾坤大挪移，跳回到大英帝國賴以振興的國際策略，其基調是「分而治之」（Divided & Ruled）。
當年英國的勁敵來自歐洲大陸的法、德、俄三大主要勢力。要排除三大勢力跟自己搶佔非洲、中東、亞洲和美洲，英國的首要策略便是在歐洲大耍「分而治之」，令德、法、俄互相制衡，好讓她能夠全力經營全球的資源。
傳統策略制衡多國
當時的德、俄最有機會和能力可與英國一較高下，搶佔天下，英國於是便利用法國牽制德俄；這樣的分化之策在歐洲、地中海周邊、中東和南亞等地層出不窮；直到第二次世界大戰，德國久受制約之餘，憤起還擊，把法國擊垮，直指北非，還屯兵英倫海峽，準備一舉打進英國本土。
在此千鈞一發之際，希特拉卻忍不住氣，同時也過於自負，不慎給英國離間德俄；此刻，英國也成功誘使蘇聯攻佔波蘭，激怒了希特拉，把攻英大軍轉攻蘇聯，結果德蘇在列寧格勒打了一場彼此大為損耗的戰役。與此同時，英國成功說服美國加入，目的不只是要打垮德國，同時也要對付乘勢而起的蘇聯。
由此可見，英國運用「分而治之」的策略甚有前瞻性——當英國看到德國快將垮台的同時，把一向不願過問歐洲恩怨的美國拉來，與自己一道重振撒克遜民族和自由主義之光。戰後，當大英帝國全面退潮，美國則接手原有的大英版圖。
盡管杜魯門聲言以一套「圍堵政策」困住共產主義，但大英帝國原有賴以強大的「分而治之」策略，仍然配合著「圍堵政策」，例如由美國一手促成的「北大西洋條約組織」（簡稱「北約」）便把西歐國家結合在一起，與東歐國家的共產集團對壘，形成東西對壘的「分而治之」；後來的尼克遜時代也成功與中國和解，並促成中蘇對壘的「分而治之」。
瞭解上述的策略後，轉頭再看奧巴馬，他把「反恐」策略擱置下來的主要原因，在於布殊的反恐策略把美軍分散到全球各地，哪里有活躍的恐怖主義組織，便派美軍前往駐防，結果打出兩個無底洞——阿富汗和伊拉克。這兩個無底洞叫美軍防不勝防，軍費吃緊，加上恐怖主義組織遍及全球，也叫美軍疲於奔命。
更大的問題是，令美國陷入恐怖主義泥沼的阿拉伯世界，其帶來的麻煩也像沒完沒了。布殊把傳統「分而治之」的策略荒廢，結果令到美英的敵國趁此「權力真空」，乘勢而起，隨時可以把過去英國和現今美國主導世界的權力攆下來，甚至取而代之。
有見及此，奧巴馬上台後，也就快刀斷亂麻，從阿富汗和伊拉克撤軍之餘，也即刻施展其「分而治之」的策略，在中東各回教國家公開以「人權」為由，聲援各國反政府勢力，如突尼斯、埃及、也門、敍利亞、利比亞等皆如此；甚至在阿富汗還與塔利班言和，目的可令到阿富汗有敵對勢力，從中「分而治之」。
點起火頭責推北約
美國在歐洲也翻炒「分而治之」的策略。美國把利比亞的火頭點起，再把戰爭推到北約身上，明知北約成員對該戰有所保留，卻又故意鼓勵法國去馬，令法國意圖建立地中海聯盟的企圖突顯出來，叫德國和俄羅斯恨在心里；此外，也叫法國陷入北非回教基本教義派的是非地而無法脫身。
歐洲和中東如此，在東亞也不例外。自2010 年開始，奧巴馬以重回東亞為由，先挑起南北韓的緊張局勢，叫南韓全力作勢要與北韓開戰，令中國和俄國也跟著注目以視，不敢掉以輕心，目的是借兩韓問題綁住中俄，同時也把日本的雄心再燃動起來，中日不但全面陷入東海島嶼的主權之爭，同時日韓關係也因為領土問題搞得面紅耳赤。
東南亞方面，美國看准中國在南海島嶼主權上，與菲律賓、越南、馬來西亞、文萊、印尼等國素有紛爭，便擺出老大身份，聲言美國在此地區也有利益關係，不容中國把南海獨佔。在去年河內的東盟會議上，美國公開支持越南和菲律賓與中國抗衡，並即時與越南進行海上軍事演習。
重返東亞掣肘中國
到了今年，美軍更是忙得不可開交，從年初到7 月的半年多里，美國與日本、澳洲三國展開南海軍事演習；與馬來西亞、菲律賓、泰國、文萊也然；後與越菲再度來一場演習；也引來印度分一杯羹。據俄國報道，印度將在東南亞駐軍，雲雲。
除了以軍事演習向中國施壓外，美國也趁機向東亞國家售賣軍火，連菲律賓這麼一個窮國，也向美購置了二手軍艦；至於對台軍售、對印度軍售、對印尼軍售，全都陸續排上議程。目的無非要一壯區內國家膽敢站起來，與美國一起抵抗「中國威脅」。
就在這麼一個策略部署中，美國對東亞「分而治之」的格局已然成形——首先是南北韓，其次是中日俄，再其次是東盟內的中越對壘、中印對壘、中越菲對壘、緬甸與泰國對壘等等。
這麼一個「分而治之」的策略，不但讓美國介入東亞不過是「四両撥千斤」，同時又可拖慢或拖垮中國崛起，抵銷「中國威脅」，更可趁機售賣軍火，發他人的國難財。這便是「分而治之」的妙用也！
鄭赤琰
中文大學前政治系主任、華人學術網絡成員
刊於香港《信報》2011年8月3日
當年英國的勁敵來自歐洲大陸的法、德、俄三大主要勢力。要排除三大勢力跟自己搶佔非洲、中東、亞洲和美洲，英國的首要策略便是在歐洲大耍「分而治之」，令德、法、俄互相制衡，好讓她能夠全力經營全球的資源。
傳統策略制衡多國
當時的德、俄最有機會和能力可與英國一較高下，搶佔天下，英國於是便利用法國牽制德俄；這樣的分化之策在歐洲、地中海周邊、中東和南亞等地層出不窮；直到第二次世界大戰，德國久受制約之餘，憤起還擊，把法國擊垮，直指北非，還屯兵英倫海峽，準備一舉打進英國本土。
在此千鈞一發之際，希特拉卻忍不住氣，同時也過於自負，不慎給英國離間德俄；此刻，英國也成功誘使蘇聯攻佔波蘭，激怒了希特拉，把攻英大軍轉攻蘇聯，結果德蘇在列寧格勒打了一場彼此大為損耗的戰役。與此同時，英國成功說服美國加入，目的不只是要打垮德國，同時也要對付乘勢而起的蘇聯。
由此可見，英國運用「分而治之」的策略甚有前瞻性——當英國看到德國快將垮台的同時，把一向不願過問歐洲恩怨的美國拉來，與自己一道重振撒克遜民族和自由主義之光。戰後，當大英帝國全面退潮，美國則接手原有的大英版圖。
盡管杜魯門聲言以一套「圍堵政策」困住共產主義，但大英帝國原有賴以強大的「分而治之」策略，仍然配合著「圍堵政策」，例如由美國一手促成的「北大西洋條約組織」（簡稱「北約」）便把西歐國家結合在一起，與東歐國家的共產集團對壘，形成東西對壘的「分而治之」；後來的尼克遜時代也成功與中國和解，並促成中蘇對壘的「分而治之」。
瞭解上述的策略後，轉頭再看奧巴馬，他把「反恐」策略擱置下來的主要原因，在於布殊的反恐策略把美軍分散到全球各地，哪里有活躍的恐怖主義組織，便派美軍前往駐防，結果打出兩個無底洞——阿富汗和伊拉克。這兩個無底洞叫美軍防不勝防，軍費吃緊，加上恐怖主義組織遍及全球，也叫美軍疲於奔命。
更大的問題是，令美國陷入恐怖主義泥沼的阿拉伯世界，其帶來的麻煩也像沒完沒了。布殊把傳統「分而治之」的策略荒廢，結果令到美英的敵國趁此「權力真空」，乘勢而起，隨時可以把過去英國和現今美國主導世界的權力攆下來，甚至取而代之。
有見及此，奧巴馬上台後，也就快刀斷亂麻，從阿富汗和伊拉克撤軍之餘，也即刻施展其「分而治之」的策略，在中東各回教國家公開以「人權」為由，聲援各國反政府勢力，如突尼斯、埃及、也門、敍利亞、利比亞等皆如此；甚至在阿富汗還與塔利班言和，目的可令到阿富汗有敵對勢力，從中「分而治之」。
點起火頭責推北約
美國在歐洲也翻炒「分而治之」的策略。美國把利比亞的火頭點起，再把戰爭推到北約身上，明知北約成員對該戰有所保留，卻又故意鼓勵法國去馬，令法國意圖建立地中海聯盟的企圖突顯出來，叫德國和俄羅斯恨在心里；此外，也叫法國陷入北非回教基本教義派的是非地而無法脫身。
歐洲和中東如此，在東亞也不例外。自2010 年開始，奧巴馬以重回東亞為由，先挑起南北韓的緊張局勢，叫南韓全力作勢要與北韓開戰，令中國和俄國也跟著注目以視，不敢掉以輕心，目的是借兩韓問題綁住中俄，同時也把日本的雄心再燃動起來，中日不但全面陷入東海島嶼的主權之爭，同時日韓關係也因為領土問題搞得面紅耳赤。
東南亞方面，美國看准中國在南海島嶼主權上，與菲律賓、越南、馬來西亞、文萊、印尼等國素有紛爭，便擺出老大身份，聲言美國在此地區也有利益關係，不容中國把南海獨佔。在去年河內的東盟會議上，美國公開支持越南和菲律賓與中國抗衡，並即時與越南進行海上軍事演習。
重返東亞掣肘中國
到了今年，美軍更是忙得不可開交，從年初到7 月的半年多里，美國與日本、澳洲三國展開南海軍事演習；與馬來西亞、菲律賓、泰國、文萊也然；後與越菲再度來一場演習；也引來印度分一杯羹。據俄國報道，印度將在東南亞駐軍，雲雲。
除了以軍事演習向中國施壓外，美國也趁機向東亞國家售賣軍火，連菲律賓這麼一個窮國，也向美購置了二手軍艦；至於對台軍售、對印度軍售、對印尼軍售，全都陸續排上議程。目的無非要一壯區內國家膽敢站起來，與美國一起抵抗「中國威脅」。
就在這麼一個策略部署中，美國對東亞「分而治之」的格局已然成形——首先是南北韓，其次是中日俄，再其次是東盟內的中越對壘、中印對壘、中越菲對壘、緬甸與泰國對壘等等。
這麼一個「分而治之」的策略，不但讓美國介入東亞不過是「四両撥千斤」，同時又可拖慢或拖垮中國崛起，抵銷「中國威脅」，更可趁機售賣軍火，發他人的國難財。這便是「分而治之」的妙用也！
鄭赤琰
中文大學前政治系主任、華人學術網絡成員
刊於香港《信報》2011年8月3日
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